最快6月5日前出臺

　　目前，“土十條”編制修改完成，已按流程進入報批發(fā)布程序。

　　“與‘大氣十條’、‘水十條’一樣，‘土十條’也由國務(wù)院層面發(fā)布，最快將在6月5日環(huán)境日到來之前出臺�！睒I(yè)內(nèi)專家說。截至2015年底，全國土壤點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題尤為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。

　　環(huán)保部部長陳吉寧曾對此指出，將穩(wěn)步推進土壤污染防治，加快編制《土壤污染防治行動計劃》。在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。

　　據(jù)介紹，“土十條”將以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，區(qū)分未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地，實施分類管控。同時，將健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復試點示范。

　　陳吉寧也曾透露，“土十條”將針對土地的污染程度分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。“我們要解決科學技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核�！�

　　側(cè)重污染治理，兼顧預(yù)防

　　具體而言，《土壤污染防治法》出臺將解決哪些問題?

　　中國環(huán)境資源法研究會副會長曹明德表示，《土壤污染防治法》理應(yīng)成為土壤環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，可以補充、更新和統(tǒng)籌已有的土壤污染防治相關(guān)規(guī)定。它應(yīng)以立法目標為導向，著力構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學有效的法律制度，側(cè)重污染治理，兼顧預(yù)防，預(yù)防重心是直接關(guān)系食品安全的耕地污染。

　　“立法應(yīng)理順當前不暢的土壤污染防治監(jiān)督管理機制�！辈苊鞯抡J為，《土壤污染防治法》首先應(yīng)結(jié)合土壤污染現(xiàn)實特征確立相應(yīng)的“中央和地方”及“統(tǒng)管部門和分管部門”之間的分權(quán)體制，結(jié)合相關(guān)法律引入立法、司法、社會監(jiān)督機制，理順行政授權(quán)機制。

　　在場地修復機制方面，《土壤污染防治法》可以就建立健全一整套完善的重點污染場地修復機制作出原則性或詳細規(guī)定，包括污染場地篩選程序(國家重點污染場地修復名錄制度)、污染場地潛在責任確定程序以及污染場地的清理程序等。

　　但在業(yè)界資深人士張挺看來，土壤污染應(yīng)以治理和修復為重心，兼顧預(yù)防。無論是“去庫存”的治理為主，還是“供給側(cè)”的預(yù)防保護為主，都是環(huán)境政策上的問題，環(huán)境立法更應(yīng)當面對現(xiàn)實問題，采取制度化安排，“既要解決歷史舊賬，又要預(yù)防于未然”。

　　低價場地調(diào)查擾亂行業(yè)

　　而比起“萬億盛宴”說法，企業(yè)更擔心實際問題，其中首先就是混亂的場地調(diào)查市場。

　　場地調(diào)查，指采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場地是否被污染，及污染程度和范圍的過程。2014年2月，環(huán)保部批準發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》(HJ25.1—2014)，為場地調(diào)查提供了技術(shù)參考。

　　場地調(diào)查工作繁瑣，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)又是實施修復的基礎(chǔ)。根據(jù)該技術(shù)導則，場地調(diào)查一般分為三個階段。第一階段確定是否污染，分為資料收集和分析、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、結(jié)論與分析四個步驟。第二階段通過現(xiàn)場采樣和實驗室分析，確定場地關(guān)注污染物種類、濃度水平和空間分布。第三階段用資料查詢、現(xiàn)場實測和實驗室分析測試等方法，調(diào)查場地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)，供風險評估和污染修復使用。

　　中國市場目前面臨的一個問題是，低價調(diào)查現(xiàn)象層出不窮。但更為現(xiàn)實的問題在于，我國很多項目的場地調(diào)查和修復工作是分開的，而后者的價格由前者的報告結(jié)果決定。修復公司進場后，要么因數(shù)據(jù)不準確導致成本增加最后利潤減少甚至賠本，要么為了保證利潤而不規(guī)范修復，造成環(huán)境的二次污染。

　　另據(jù)某權(quán)威環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)的分析，雖然概念大熱，環(huán)境修復企業(yè)投融資活動在2015年卻未有明顯增長。這可能是土壤修復，尤其是耕地修復的商業(yè)模式還未清晰。對于有資本優(yōu)勢的企業(yè)來說，另一條路則是不只關(guān)注土壤，通過PPP做大盤子。

　　由此，“土十條”頒布后，公司的數(shù)目會進一步增多，但是兩極分化也會更嚴重。