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制度優(yōu)化一小步，生態(tài)文明進(jìn)一大步。2014年，按照習(xí)近平總書記對江蘇的具體指導(dǎo)要求，認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，江蘇成立了生態(tài)文明體制與環(huán)境保護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《省環(huán)保廳生態(tài)文明體制與環(huán)保體制重點改革專題任務(wù)分工方案》，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革。這里梳理出的10項江蘇環(huán)保新政，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立了體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
1、 綠色發(fā)展評估。
采用國際先進(jìn)的評估辦法，遵循政策引導(dǎo)性、體系創(chuàng)新性、指標(biāo)可靠性的基本原則，從資源利用效率、環(huán)境污染代價和生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)3個方面設(shè)置11項指標(biāo)，建立了江蘇省綠色發(fā)展評估模型和指標(biāo)體系，并對全省13個省轄市2010、2011、2012、2013年度綠色發(fā)展情況進(jìn)行評估，引導(dǎo)地方樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。
2、 生態(tài)紅線管控。
實施省主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建全省建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間，優(yōu)化國土空間布局和形態(tài)，將全省劃定779塊生態(tài)紅線區(qū)域，生態(tài)紅線區(qū)域總面積24103.49平方公里。陸域生態(tài)紅線區(qū)域總面積22839.58平方公里，占全省國土面積的22.23%。同時，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》和《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核細(xì)則》，省財政安排9.88億元，對2013年度因?qū)嵤┥鷳B(tài)紅線區(qū)域保護(hù)而形成貢獻(xiàn)的地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。
3、 流域雙向補(bǔ)償。
出臺《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實施辦法(試行)》、《水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測辦法》和《水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金管理辦法》，按照補(bǔ)償斷面設(shè)置“合理、公平、可行”的總體要求，以及各市的主要水體、水系、交界斷面數(shù)量、河流流量、監(jiān)測站點布設(shè)等情況，累計設(shè)置補(bǔ)償斷面72個，涵蓋太湖、淮河、長江、南水北調(diào)等省內(nèi)各個流域。采取“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的雙向補(bǔ)償原則，對跨市、縣河流交界斷面、直接入海入湖入江入河斷面、出省斷面、國家重點考核斷面、集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)達(dá)標(biāo)的給予獎勵，推進(jìn)重點斷面水質(zhì)改善。
4、 價格政策改革。
在2007年脫硫電價、2012年脫硝電價實施優(yōu)惠上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，2013年實施除塵電價，對達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組，上網(wǎng)電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.2分錢。2014年，為鼓勵火電企業(yè)超低排放改造，規(guī)定對達(dá)到“超低排放”的機(jī)組實行電價加價政策，暫定為每千瓦時加價1分(煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為0.4、0.4、0.2分)，極大促動企業(yè)減排積極性，蘇龍熱電將成為第一個可以享受“環(huán)保價格”的企業(yè)。全面開征揚塵排污費，標(biāo)準(zhǔn)提高至1元/平方米·月。
5、 環(huán)保信用評價。
指導(dǎo)各地使用“1831”平臺中的江蘇省環(huán)保信用管理系統(tǒng)開展信用評價工作，全省2萬家企業(yè)參評，系統(tǒng)自動歸集了全省國控重點污染源環(huán)保信用信息，實現(xiàn)了自動評價，評價結(jié)果實時歸集到省公共信用信息系統(tǒng)，建立健全社會環(huán)保征信體系。省環(huán)保廳公布了2013年度961家國控重點污染源企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，從優(yōu)到劣分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑5個等級。南通市開展差別水價政策試點，對環(huán)境信用為“紅色”、“黑色”等級的企業(yè)，提高污水處理費加收標(biāo)準(zhǔn)。2012、2013年度連續(xù)兩年獲得江蘇省社會信用體系建設(shè)示范單位考核一等獎，“省企業(yè)環(huán)保信用管理系統(tǒng)”獲得2013年度省政府創(chuàng)新獎。
6、 排污權(quán)交易。
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，在蘇州環(huán)境能源交易中心舉辦全省主要污染物排污權(quán)交易活動，14家電力、冶煉等企業(yè)參與交易，交易額近7392萬元。泰州市啟動排污權(quán)交易試點儀式，并開展了一級市場交易活動。
7、 環(huán)境信息公開。
全面公開審批的17589個建設(shè)項目環(huán)評全本、批復(fù)全文，發(fā)布218條環(huán)境影響評價政府信息。初步完成全省國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺建設(shè)，實現(xiàn)了企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的填報、傳輸和分析，對全省國控污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率情況進(jìn)行通報，進(jìn)一步提高監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率。
8、 環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動。
法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門加強(qiáng)信息溝通，制定了《關(guān)于建立實施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制(試行)》和《省環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作聯(lián)席會議制度》，建立省級聯(lián)席會議和工作小組。省公安廳、省環(huán)保廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的實施意見》，重點打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物和私設(shè)暗管、滲坑排放有毒有害物質(zhì)的環(huán)境犯罪行為。1-10月，全省環(huán)保部門累計向司法部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件65起，極大地震懾環(huán)境違法行為，讓違法者付出更加高昂的代價。
9、 市場化改革。
省環(huán)保廳被環(huán)保部列為環(huán)保服務(wù)業(yè)試點單位，確定南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜興環(huán)�？萍脊I(yè)園和泰興環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園為試點依托單位，探索環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。確認(rèn)“江蘇省環(huán)境保護(hù)高氨氮與高鹽廢水生化處理工程技術(shù)中心”等8家首批省環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，同意蘇州嘉凈環(huán)保科技股份有限公司等15家單位開展江(微博)蘇省環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心建設(shè)工作，支持六大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。初步篩選確定22個適合交由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項。出臺社會環(huán)境檢測和輻射檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法，組織開展從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和操作考試，第一批考核通過人員和第一批社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)已向社會公布。
10、 審批制度改革。
推動簡政放權(quán)，已向市縣下放19項環(huán)評審批權(quán)限，開展危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告試點。建立完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，完成規(guī)劃環(huán)評審查6項，出具園區(qū)規(guī)劃跟蹤環(huán)評審核意見16項，對12個規(guī)劃環(huán)評滿5年的園區(qū)組織了規(guī)劃環(huán)評審核。全省參加事業(yè)單位環(huán)評機(jī)構(gòu)改革試點的29家單位中，有12家單位完成了資質(zhì)的機(jī)構(gòu)變更。對省內(nèi)91家環(huán)評機(jī)構(gòu)及在我省備案的23家外埠環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度考核。
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