歷時(shí)半年多的中國(guó)首例反傾銷(xiāo)案――中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)反傾銷(xiāo)案以中國(guó)九大新聞紙廠(chǎng)的勝利初步結(jié)案。為使人們對(duì)此案有個(gè)全面的了解，現(xiàn)按案件發(fā)展的時(shí)間順序摘錄有關(guān)資料如下，歡迎大家閱讀并來(lái)函發(fā)表您的見(jiàn)解。

九大紙廠(chǎng)奮起反傾銷(xiāo)

外貿(mào)部決定對(duì)國(guó)外新聞紙反傾銷(xiāo)立案調(diào)查

反傾銷(xiāo)背景及慨況

新聞紙產(chǎn)業(yè)何去何從？

人不犯我 我不犯人 人若犯我 我必犯人

我國(guó)舉起反傾銷(xiāo)利劍

九大紙廠(chǎng)奮起反傾銷(xiāo)

有關(guān)調(diào)查申請(qǐng)已送交外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委

中國(guó)輕工報(bào)97 10 24日訊（記者李斌）

國(guó)外對(duì)我國(guó)出口新聞紙價(jià)格，1995年每噸約649美元，1996年約460美元，今年約350美元，大量低價(jià)傾銷(xiāo)造成國(guó)產(chǎn)新聞紙嚴(yán)重積壓，對(duì)我國(guó)造紙業(yè)構(gòu)成沖擊，企業(yè)面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，中國(guó)新聞紙業(yè)主要廠(chǎng)家運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

自<<中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例>>今年3月25日生效之后，中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)率先運(yùn)用反傾銷(xiāo)的法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)宜。10月16日，中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)正式向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部及國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提出對(duì)來(lái)自美國(guó)、加拿大等國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。這是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)依法對(duì)國(guó)外產(chǎn)品提起的首例反傾銷(xiāo)調(diào)查。提出這次反傾銷(xiāo)申請(qǐng)的是國(guó)內(nèi)9大新聞紙廠(chǎng)，他們是：吉林造紙（集團(tuán)）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽(yáng)造紙（集團(tuán)）有限公司、石峴造紙廠(chǎng)、齊齊哈爾造紙廠(chǎng)、鴨綠江造紙廠(chǎng)及福建南平造紙廠(chǎng)。這9大新聞紙廠(chǎng)的產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)新聞紙總產(chǎn)量的85.85%。

吉林造紙（集團(tuán)）有限公司作為9家申請(qǐng)廠(chǎng)家的總代表，授權(quán)北京環(huán)中律師事務(wù)所全權(quán)代理此案。

10月20日，9大紙廠(chǎng)向新聞界通報(bào)了有關(guān)情況，吉林造紙（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理李照明代表廠(chǎng)家做了主要發(fā)言。

證據(jù)表明，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口的新聞紙的價(jià)格，1995年每噸大約為649美元，1996年每噸大約為460美元，而1997年每噸為350美元。國(guó)外對(duì)我國(guó)出口新聞紙的價(jià)格每年大幅度遞減。國(guó)外新聞紙的正常價(jià)值，1995年每噸大約為637美元，1996年每噸大約為658美元，1997年每噸大約為550美元。

1996年下半年以來(lái)，進(jìn)口新聞紙價(jià)格平均比國(guó)產(chǎn)新聞紙每噸低1000－1500元人民幣，出現(xiàn)了新聞紙的大量進(jìn)口。1996年新聞紙進(jìn)口量達(dá)35.6萬(wàn)噸（1995年僅4.9萬(wàn)噸），今年1－8月，進(jìn)口新聞紙35萬(wàn)噸，由于新聞紙35萬(wàn)多噸，由于總供給大大超過(guò)總需求，造成國(guó)內(nèi)新聞紙積壓嚴(yán)重，使新聞紙生產(chǎn)企業(yè)面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的危機(jī)。

進(jìn)口新聞紙對(duì)國(guó)內(nèi)新聞紙業(yè)構(gòu)成沖擊，1997年國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度下滑，今年1至8月產(chǎn)量?jī)H是去年同期的83.79%。今年伊始，各廠(chǎng)新聞紙銷(xiāo)量一落千丈，各廠(chǎng)總銷(xiāo)量至6月份跌至23.79,萬(wàn)噸，比去年同期下跌了24.34％。1994年至1995年，各廠(chǎng)總市場(chǎng)份額一直保持在80％左右，1997年各廠(chǎng)份額急劇下降，今年一季度跌至56.25%,比去年同期下降25.74%。1995年全行業(yè)擺脫了虧損狀況，去年上半年總利潤(rùn)比1995年差了149.89%,但這種狀態(tài)到下半年受到打擊，總利潤(rùn)萎縮，比1995年同期下降了71.21%。各廠(chǎng)開(kāi)工率自1996年下半年下滑，到今年第二季度，開(kāi)工率已跌至68.35%,比去年同期下降了28.36％，工廠(chǎng)嚴(yán)重開(kāi)工不足，生產(chǎn)能力大量閑置，紙張價(jià)格自今年初開(kāi)始下滑，至第二季度，已降至5283.21元， 比去年同期下降了5.12%.1997年各廠(chǎng)合計(jì)減員8171人。自今年開(kāi)始，各廠(chǎng)工資增長(zhǎng)的趨勢(shì)受到抑制，1至8月與去年同期工資總額相比，不但未實(shí)現(xiàn)前兩年26.31%的平均增幅，反而下降了5％。1996年下半年新聞紙庫(kù)存為1995年同期的7.84倍，今年1至8月，總庫(kù)存量已達(dá)到8.67萬(wàn)噸，已占各廠(chǎng)總產(chǎn)量的13.49%,產(chǎn)品嚴(yán)重積壓滯銷(xiāo)。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，如果進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品的數(shù)量占到國(guó)內(nèi)需求量的10％，即為臨界點(diǎn)，如占到15％，即為威脅點(diǎn)，部分中小企業(yè)就要減產(chǎn)或停產(chǎn)，而1996年一年國(guó)內(nèi)進(jìn)口新聞紙總量達(dá)到國(guó)內(nèi)需求的40％，因此如照此發(fā)展下去，不到半年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必將有半數(shù)要停產(chǎn)，過(guò)不了兩年，新聞紙行業(yè)就將徹底崩潰并被國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品取而代之。

有關(guān)專(zhuān)家表示，反傾銷(xiāo)有利于保護(hù)我國(guó)的民族工業(yè)，國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)可利用這個(gè)時(shí)間迅速提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓緊時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，力爭(zhēng)到九五末跨上一個(gè)新臺(tái)階。

依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部應(yīng)在30天內(nèi)決定是否立案調(diào)查。

如果中國(guó)新聞紙業(yè)能贏得這起反傾銷(xiāo)訴訟，那么進(jìn)口新聞紙將被征收反傾銷(xiāo)稅，其數(shù)額大約每噸200美元左右。屆時(shí)，國(guó)產(chǎn)新聞紙?jiān)趦r(jià)格上也就具有了競(jìng)爭(zhēng)力。

外貿(mào)部決定對(duì)國(guó)外新聞紙反傾銷(xiāo)立案調(diào)查

新華社北京12月11日電 中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部已決定對(duì)來(lái)自美國(guó)、加拿大和韓國(guó)的新聞紙反傾銷(xiāo)正式立案調(diào)查。

外經(jīng)貿(mào)部今天公布的一份公告說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部從12月10日起會(huì)同海關(guān)總署對(duì)新聞紙的傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行調(diào)查；國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)新聞紙進(jìn)口對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害程度進(jìn)行調(diào)查。公告說(shuō)，任何利害關(guān)系方可以從12月10日起向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部及國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)參加應(yīng)訴，索要有關(guān)的材料并回答相應(yīng)的問(wèn)題。

據(jù)了解，反傾銷(xiāo)調(diào)查涉及的新聞紙?jiān)谥腥A人民共和國(guó)關(guān)稅稅則中的序號(hào)為48010000，產(chǎn)品規(guī)格為每平方米重量45克、46克、和48.8克，寬度為781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米。

外經(jīng)貿(mào)部新聞發(fā)言人在就新聞紙反傾銷(xiāo)調(diào)查回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，這次新聞紙反傾銷(xiāo)調(diào)查是中國(guó)自公布《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼條例》以來(lái)的首次對(duì)被指控進(jìn)口傾銷(xiāo)產(chǎn)品的立案調(diào)查，也是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)第一次運(yùn)用中國(guó)的反傾銷(xiāo)法律手段來(lái)主張自己的權(quán)利，要求保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

發(fā)言人認(rèn)為，反傾銷(xiāo)是世界貿(mào)易組織允許使用的抵制進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)的合法手段，為世界各國(guó)所廣泛采用。中國(guó)正式啟用反傾銷(xiāo)手段，表明它在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼等措施的要求下，反傾銷(xiāo)領(lǐng)域正在逐步走向法制化，且日益與國(guó)際慣例接軌。

發(fā)言人指出，中國(guó)開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查的三個(gè)原則和立場(chǎng)是：一、按照《對(duì)外貿(mào)易法》和《反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼條例》所確定的原則，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序，反對(duì)不公平貿(mào)易做法；二、借鑒國(guó)際上反傾銷(xiāo)方面的立法和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，采用國(guó)際上通行的做法，并在符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受傾銷(xiāo)產(chǎn)品的沖擊，維護(hù)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；三、開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查將以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，做出公正的裁決。根據(jù)《反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼條例》及正在制訂中的《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，自立案調(diào)查決定公告之日起至最終裁定公告之日止為12個(gè)月，特殊情況下可以延長(zhǎng)至18個(gè)月。

發(fā)言人說(shuō)，確定正常價(jià)值是裁定傾銷(xiāo)的第一步，也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。按照《條例》的規(guī)定，中國(guó)在確定正常價(jià)值時(shí)，有兩種方法：

（一）、進(jìn)口產(chǎn)品的相同或者類(lèi)似產(chǎn)品在出口國(guó)市場(chǎng)上有可比價(jià)

格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值；

（二）、進(jìn)口產(chǎn)品的相同或者類(lèi)似產(chǎn)品在出口國(guó)市場(chǎng)上有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值。

發(fā)言人說(shuō)，如果調(diào)查的最終裁定為國(guó)外新聞紙存在傾銷(xiāo)，并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則可按《條例》規(guī)定的程序征收反傾銷(xiāo)稅。征收反傾銷(xiāo)稅，由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)傾銷(xiāo)和損害的調(diào)查結(jié)果提出建議，由國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)決定，由海關(guān)執(zhí)行。反傾銷(xiāo)稅將不超過(guò)最終確定的傾銷(xiāo)幅度。反傾銷(xiāo)稅的有效期限為五年。

反傾銷(xiāo)背景及慨況

外經(jīng)貿(mào)部務(wù)法司 焦佩斐

1．反傾銷(xiāo)的歷史背景

傾銷(xiāo)，這種以低于產(chǎn)品正常價(jià)值的價(jià)格，輸入到另一國(guó)商業(yè)內(nèi)的行為，可迫溯至二十世紀(jì)初的國(guó)際貿(mào)易中。傾銷(xiāo)行為一出現(xiàn)，就被西方國(guó)家認(rèn)為是一種不公平的貿(mào)易做法，于是，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始反傾銷(xiāo)方面的立法。

1904年，加拿大在《海關(guān)關(guān)稅法》中首次規(guī)定了反傾銷(xiāo)措施。澳大利亞的反傾銷(xiāo)立法先有1906年的《工業(yè)保護(hù)法》，后有1975年重新制訂的《反傾銷(xiāo)法》。美國(guó)基本的反傾銷(xiāo)法則源于《1930年稅法》第七筒。各國(guó)的紛紛立法，說(shuō)明反傾銷(xiāo)已成為一個(gè)重要的問(wèn)題。因此于1948年1月1日生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）也將反傾銷(xiāo)問(wèn)題列入其規(guī)則中，經(jīng)過(guò)1967年、 1975年和1979年的反傾銷(xiāo)守則．逐步完善成目前的世貿(mào)組織（ WTO）“為執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)定“，即我們通常所稱(chēng)的“反傾銷(xiāo)協(xié)議”。

2．從應(yīng)訴到申訴

由于反傾銷(xiāo)手段是關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三十合法手段（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施）之一，調(diào)查當(dāng)局對(duì)征收反傾銷(xiāo)稅的稅率有選擇余地，不用考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一條最惠國(guó)待遇的承諾。更主要的是，反傾銷(xiāo)協(xié)議中未明確規(guī)定的地方又為調(diào)查當(dāng)局提供了充分的自由裁量權(quán)。故為世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家所廣泛采用。

我國(guó)的出口產(chǎn)品在國(guó)外就頻頻遭到進(jìn)口國(guó)當(dāng)局的反傾銷(xiāo)調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979年截至1997年3月，我國(guó)出口產(chǎn)品遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的案件就達(dá)270多起，尤其是在八十年代后期至九十年代中期這段時(shí)間里。影響較大的案例有：1993年4月墨西哥對(duì)我國(guó)發(fā)起十大類(lèi)四千多種商品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，征稅幅度從16％到1105％不等。該做法極其不規(guī)范。在1993年7月美國(guó)產(chǎn)業(yè)提出企業(yè)裁定分別稅率，打破了過(guò)去對(duì)我國(guó)所有應(yīng)訴企業(yè)實(shí)行一個(gè)稅率的做法，鼓勵(lì)了我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的積極性，同時(shí)使美國(guó)今后對(duì)華反傾銷(xiāo)案的分別裁定有了法律依據(jù)，具有重大的突破意義。在美國(guó)對(duì)我國(guó)提起的蜂蜜反傾銷(xiāo)調(diào)查中，經(jīng)過(guò)我國(guó)政府主管部門(mén)的不懈努力和應(yīng)訴企業(yè)的積極配合，最后使美方同意與我國(guó)簽訂“中止協(xié)議”，保住了對(duì)美國(guó)的出口市場(chǎng)。由于美國(guó)一般不輕易與它認(rèn)為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家簽訂“中止協(xié)議”，所以這也是我國(guó)應(yīng)訴工作的一個(gè)重大成果。另外，在1996年5月澳大利亞的草甘鱗案中，首次接受我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的成本價(jià)格作為計(jì)算的基礎(chǔ)，而不來(lái)用“替代國(guó)”的做法，為我國(guó)打破“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的論斷開(kāi)了個(gè)好頭。迄今為止，歐盟是對(duì)華進(jìn)行反傾銷(xiāo)最多的地區(qū)，其中1995年和1996年提出的鞋和箱包案所涉及的年度出口金額最大，高達(dá)4.5億美元。

九十年代初，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)開(kāi)始組成有關(guān)反傾銷(xiāo)法律的專(zhuān)問(wèn)起草小組，在充分借鑒國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)1994年《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第三十條的規(guī)定，于1997年3月25日正式公布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》。條例公布以來(lái)，受到了國(guó)內(nèi)工業(yè)界的普遍歡迎。新聞紙反傾銷(xiāo)調(diào)查是我國(guó)首例對(duì)來(lái)自國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查。目前，此案正接有關(guān)程序要求，有步驟地進(jìn)行著。