各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　資源環(huán)境制約是當前我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內需、穩(wěn)增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產業(yè)技術水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術創(chuàng)新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩(wěn)增長、調結構，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。

　　(二)基本原則。

　　創(chuàng)新引領，服務提升。加快技術創(chuàng)新步伐，突破關鍵核心技術和共性技術，縮小與國際先進水平的差距，提升技術裝備和產品的供給能力。推行合同能源管理、特許經營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)。

　　需求牽引，工程帶動。營造綠色消費政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產品，加快實施節(jié)能、循環(huán)經濟和環(huán)境保護重點工程，釋放節(jié)能環(huán)保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的有力拉動。

　　法規(guī)驅動，政策激勵。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，強化監(jiān)督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，形成促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和調控作用。

　　(三)主要目標。

　　產業(yè)技術水平顯著提升。企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，能源高效和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關鍵核心技術研發(fā)取得重點突破，裝備和產品的質量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品，部分關鍵共性技術達到國際先進水平。

　　國產設備和產品基本滿足市場需求。通過引進消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高產品技術水平，促進我國節(jié)能環(huán)保關鍵材料以及重要設備和產品在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、居民生活各領域的廣泛應用，為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標提供有力的技術保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化，綜合環(huán)境服務得到大力發(fā)展。建設一批技術先進、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產業(yè)良性發(fā)展格局。

　　輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產品，有效拉動消費需求;通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和經濟發(fā)展方式加快轉變。

　　二、圍繞重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升

　　當前，要圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升。

　　(一)加快節(jié)能技術裝備升級換代，推動重點領域節(jié)能增效。

　　推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產企業(yè)。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。

　　擴大高效電動機應用。推動高效電動機產業(yè)加快發(fā)展，建設15—20個高效電機及其控制系統(tǒng)產業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機產品，提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術水平。

　　發(fā)展蓄熱式燃燒技術裝備。建設一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術為特色的制造基地，加快重大技術、裝備的產業(yè)化示范和規(guī)�；瘧�。重點是綜合采用優(yōu)化爐膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等節(jié)能技術集成，提高加熱爐燃燒效率;在預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。

　　加快新能源汽車技術攻關和示范推廣。加快實施節(jié)能與新能源汽車技術創(chuàng)新工程，大力加強動力電池技術創(chuàng)新，重點解決動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發(fā)和產業(yè)化，加快完善配套產業(yè)和充電設施，示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。

　　推動半導體照明產業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，提高產業(yè)集中度，培育10—15家掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設一批產業(yè)鏈完善的產業(yè)集聚區(qū)，關鍵生產設備、重要原材料實現(xiàn)本地化配套。加快核心材料、裝備和關鍵技術的研發(fā)，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。

　　(二)提升環(huán)保技術裝備水平，治理突出環(huán)境問題。

　　示范推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術裝備，推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術和選擇性非催化還原技術及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術裝備，實施產業(yè)化示范工程。

　　開發(fā)新型水處理技術裝備。推動形成一批水處理技術裝備產業(yè)化基地。重點發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化、無害化、資源化技術裝備。

　　推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。重點發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

　　攻克污染土壤修復技術。重點研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術，實施產業(yè)化示范工程，加快推廣應用。

　　加強環(huán)境監(jiān)測儀器設備的開發(fā)應用。提高細顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測儀器設備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升設備生產質量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測儀器設備，培育發(fā)展一批掌握核心技術、產品質量可靠、市場認可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質量在線實時監(jiān)測站點及網(wǎng)絡建設，配備技術先進、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測儀器設備。