3月10日上午，列席十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員吳鴻聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，在休會(huì)期間吳鴻委員在駐地接受了本網(wǎng)采訪。

　　吳鴻委員談我國(guó)集體林權(quán)制度改革，他顯得非常激動(dòng)。上午，吳鴻在聽(tīng)溫總理作政府工作報(bào)告不久就聽(tīng)到了“綠色”話語(yǔ)：“繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林8827萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。”在浙江，吳鴻(浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)，博士后，教授)一直從事林業(yè)科研、林業(yè)教學(xué)、林業(yè)工作。他說(shuō)，推進(jìn)我國(guó)集體林權(quán)制度改革，事關(guān)幾億農(nóng)民的切身利益，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　吳鴻指出，當(dāng)前，這項(xiàng)改革已成為我國(guó)各級(jí)黨委政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)民期盼的焦點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的切入點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展新的起點(diǎn)。已被譽(yù)為我國(guó)“第三次土地革命”集體林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，穩(wěn)步建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制并不斷深入，并喚醒了全國(guó)43億畝沉睡已久的山林，同時(shí)掀起了新一輪農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮，極大地促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　今年北京“兩會(huì)”吳鴻帶去了提案——《關(guān)于進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革的建議》，以浙江為例，翔實(shí)地闡述了集體林權(quán)制度改革的重要工作和歷史意義。吳鴻說(shuō)，自開(kāi)展林改以來(lái)，浙江創(chuàng)建了林權(quán)信息化管理平臺(tái)，全省林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1093.8萬(wàn)畝;發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1638個(gè)，社員數(shù)13.45萬(wàn);2009年全省發(fā)放貸款10.78億元，貸款農(nóng)戶2.93萬(wàn)戶;在全國(guó)率先免征林業(yè)“兩金”。有力地促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。但隨著林改的逐步深入，也暴露出不少問(wèn)題，吳鴻呼吁，需要著力解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一、林權(quán)糾紛問(wèn)題影響毗鄰地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于我國(guó)的地藉檔案資料不完整，林權(quán)糾紛不斷發(fā)生。特別是省際邊界毗鄰地區(qū)糾紛矛盾更加突出。以浙江為例，還有省際林權(quán)糾紛84起，且每年要發(fā)生摩擦，影響林權(quán)制度改革的深化和農(nóng)林社會(huì)的穩(wěn)定。

　　二、是公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。投入是科技進(jìn)步的必要條件，是實(shí)施“科技服務(wù)林改”的基本保證。目前，科技服務(wù)林改專(zhuān)項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，推廣經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP的增長(zhǎng)速度，基層林技人員開(kāi)展工作缺少資金保障，有的甚至不能維持日常開(kāi)支，更不用說(shuō)天天下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)。

　　三、是法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。中央10號(hào)文件對(duì)林改出臺(tái)的許多政策，實(shí)踐中遇到法律瓶頸。比如，林木采伐管理，文件要求商品林按森林經(jīng)營(yíng)方案由農(nóng)民自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，而《森林法》的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，不能充分放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。又比如，林地流轉(zhuǎn)，《森林法》規(guī)定防護(hù)林、特用林等不能流轉(zhuǎn)。而從浙江情況看，森林旅游業(yè)發(fā)展很快，已對(duì)利用森林景觀開(kāi)發(fā)旅游的林地流轉(zhuǎn)形成障礙。另外，從全國(guó)來(lái)看，南方集體林區(qū)與東北等國(guó)有林區(qū)相比，經(jīng)營(yíng)習(xí)慣差別較大，且一些省份已進(jìn)入深化改革階段。

　　四、森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度有待進(jìn)一步健全。森林資源資產(chǎn)評(píng)估多依托各級(jí)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行，但其資質(zhì)由于《行政許可法》出臺(tái)而取消，不受法律保護(hù)，在民事訴訟中已出現(xiàn)障礙。再者，以服務(wù)林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款為主的評(píng)估業(yè)務(wù)，受?chē)?guó)家相關(guān)收費(fèi)制度制約，資產(chǎn)評(píng)估單位不愿承擔(dān)。

　　五、事業(yè)單位技術(shù)崗位工資改革問(wèn)題。林改不僅要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也必須調(diào)動(dòng)林技人員的積極性。目前，正在進(jìn)行的事業(yè)單位工資改革，普遍有技術(shù)類(lèi)崗位工資明顯低于管理類(lèi)的傾向，勢(shì)必挫傷林業(yè)科技人員的積極性。

　　為此，吳鴻委員在今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開(kāi)之前，親臨浙江林業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))積極開(kāi)展調(diào)研林區(qū)深化林權(quán)制度改革撰寫(xiě)提案，為保障林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，提出建議：

　　1、加大省際山林糾紛的調(diào)處力度，徹底消除省際邊界不穩(wěn)定因素。各級(jí)政府要加大投入，建立全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)地藉信息化管理系統(tǒng)，完整地藉檔案資料。

　　2、各級(jí)政府要加大投入，提高林技人員隊(duì)伍的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，改善服務(wù)條件，確保林業(yè)科技及時(shí)有效轉(zhuǎn)化，以滿足林農(nóng)對(duì)技術(shù)的需求。要從制度上確保推廣經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步，將推廣經(jīng)費(fèi)投入納入科技進(jìn)步考核。

　　3、出臺(tái)和完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，根據(jù)不同地域區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。

　　4、為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、服務(wù)林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)，建立健全森林資源評(píng)估體系顯得十分迫切，建議從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，確定森林資源資產(chǎn)評(píng)估單位資質(zhì)。

　　5、加大對(duì)績(jī)效工資改革的指導(dǎo)，確保一線林業(yè)科技人員收入，保證改革的健康發(fā)展。