今年夏天，由于太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的無(wú)錫市飲水危機(jī)，再次敲響湖泊生態(tài)環(huán)境惡化的警鐘。太湖告急、巢湖告急、滇池告急……

   然而在湖南，去年開(kāi)始的一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴，讓洞庭湖在這個(gè)水危機(jī)頻發(fā)的夏天，水質(zhì)出現(xiàn)驚人的轉(zhuǎn)變：由局部五類(lèi)和劣五類(lèi)轉(zhuǎn)至地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在此背后，是沿湖234家造紙企業(yè)的全部關(guān)停到位。

　　小造紙?jiān)俟侮P(guān)停風(fēng)暴

　　洞庭湖是中國(guó)第二大淡水湖，也是長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)最重要的天然濕地之一。

　　從2000年起，洞庭湖區(qū)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市的造紙企業(yè)由40多家猛增至236家。其中只有2家企業(yè)有比較完善的環(huán)保處理設(shè)施，其余234家均沒(méi)有，廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)直排入湖。2005年，湖區(qū)造紙行業(yè)排放廢水1．07億噸，排放化學(xué)需氧量17．4萬(wàn)噸，平均排放強(qiáng)度是其他行業(yè)的10倍左右。

　　造紙企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排污導(dǎo)致洞庭湖整體水質(zhì)下降，局部水域甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。

　　“小造紙”污染讓湖南省痛下決心，去年12月初，省委、省政府下達(dá)最后指令，在2007年3月31日前對(duì)湖區(qū)未能達(dá)標(biāo)排放的234家造紙企業(yè)全部關(guān)停。

　　234家造紙企業(yè)全部關(guān)停，難度可想而知。一開(kāi)始，就連湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民也覺(jué)得是個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。他告訴記者，前些年湖南省對(duì)洞庭湖造紙企業(yè)實(shí)施過(guò)兩次大規(guī)模關(guān)停，結(jié)果沒(méi)有一次真正關(guān)下來(lái)，造紙污染企業(yè)反而越整越多。

　　其中的主要原因，在蔣益民看來(lái)主要有兩個(gè)，一是當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)不到位，各級(jí)政府仍把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。二是措施不過(guò)硬。環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，缺乏強(qiáng)有力的政府支持和各部門(mén)配合。

　　而此次整頓，首先在政府的理念層面有了全然不同。

　　湖南省委、省政府把洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和改善民生、提高老百姓幸福指數(shù)的重要舉措。

　　省委書(shū)記張春賢帶領(lǐng)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，視察了湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作，提出了四個(gè)動(dòng)真格：要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上動(dòng)真格、在關(guān)停污染企業(yè)上動(dòng)真格、在不等不靠上動(dòng)真格、在防止污染企業(yè)反彈上動(dòng)真格。

　　省政府兩次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，明確把洞庭湖造紙企業(yè)污染整治列為環(huán)保工作的重點(diǎn)。周強(qiáng)省長(zhǎng)指出，要加大對(duì)洞庭湖環(huán)境治理力度，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。徐憲平副省長(zhǎng)先后3次到湖區(qū)造紙污染企業(yè)進(jìn)行暗訪和督查，10多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署造紙企業(yè)污染整治工作。

　　“這回政府動(dòng)了真格”

　　據(jù)了解，列入關(guān)停范圍的234家造紙企業(yè)涉及湖區(qū)益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)三個(gè)地市的十多個(gè)縣，有的甚至是地方財(cái)政的主要支柱。破解這一難題，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵。湖南省政府的第一個(gè)動(dòng)作是，與沿湖岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，把他們列為關(guān)停行動(dòng)“第一責(zé)任人”。為了加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，省委書(shū)記張春賢帶隊(duì)到湖區(qū)關(guān)停企業(yè)調(diào)研，分別找各市黨委書(shū)記、市長(zhǎng)談話(huà)。

　　省領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)了真格，地方上也不含糊。常德市提出整治工作“三講三不講”：即講政治、講大局、講紀(jì)律，不講價(jià)錢(qián)、不講困難、不講條件。岳陽(yáng)市強(qiáng)化整治工作責(zé)任制，狠抓駐廠督辦、行業(yè)督辦、督查督辦。益陽(yáng)市更是自加壓力，對(duì)湖區(qū)之外的104家廢紙和竹漿造紙企業(yè)也實(shí)施了關(guān)停。

　　與以往環(huán)保部門(mén)單兵作戰(zhàn)不同，此次各部門(mén)實(shí)行了聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部門(mén)加大執(zhí)法和監(jiān)管力度；電力部門(mén)及時(shí)落實(shí)了停電措施；金融部門(mén)對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予貸款；經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)廣泛調(diào)研，提出了產(chǎn)業(yè)整合措施；財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)加大了治理資金投入和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作支持力度；新聞媒體對(duì)造紙企業(yè)污染整治行動(dòng)作了大量宣傳報(bào)道�！碍h(huán)保治理，我們不再勢(shì)單力薄，”蔣益民說(shuō)。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，防止污染反彈是洞庭湖污染整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，省環(huán)保局先后下達(dá)了洞庭湖區(qū)《廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)試生產(chǎn)條件》和《化學(xué)制漿造紙企業(yè)試生產(chǎn)條件》兩個(gè)規(guī)范性文件。按照文件精神，在達(dá)到產(chǎn)能規(guī)模要求、做到達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，驗(yàn)收合格一家，批準(zhǔn)試生產(chǎn)一家。

　　達(dá)到要求恢復(fù)試生產(chǎn)的企業(yè)，則必須安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，做到在線監(jiān)控和主體工程同時(shí)啟動(dòng)，嚴(yán)格防止新污染源產(chǎn)生和出現(xiàn)關(guān)停后企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

　　一位造紙企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“這回政府真是動(dòng)真格了”。

　　善后工作

　　污染整治牽一發(fā)動(dòng)全身，其中涉及企業(yè)損失、地方稅收損失、下崗職工安置等，像岳陽(yáng)關(guān)閉造紙廠，粗略算，ＧＤＰ損失三個(gè)億。

　　湖區(qū)造紙企業(yè)從業(yè)人員有3萬(wàn)多人，其中除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外，還有1000多名原國(guó)有和集體企業(yè)職工。

　　為確保湖區(qū)造紙企業(yè)關(guān)得死、關(guān)得穩(wěn)、有成效，省政府先后多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，年初先行撥付1000萬(wàn)元，之后又安排了4000萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，用于解決重點(diǎn)縣（市、區(qū)）企業(yè)關(guān)停和職工安置。省政府決定通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式，共拿出1億元，用于解決下崗職工生計(jì)、緩解有關(guān)縣市財(cái)政困難。

　　污染治理資金投入方面，湖南省與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行了多次接觸，通過(guò)省市縣融資平臺(tái)，在充分論證、做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)治理融資支持力度。雪麗紙業(yè)、常德紙業(yè)分別自籌污染治理資金7000萬(wàn)元和5000萬(wàn)元，目前堿回收廢水治理工程已經(jīng)完成。

　　此外，由于關(guān)停造紙廠造成蘆葦“賣(mài)難”，牽涉到15萬(wàn)從業(yè)人員利益，在省政府協(xié)調(diào)下，湖區(qū)12個(gè)國(guó)有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)已達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，企業(yè)按不低于年初協(xié)議價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)積壓的蘆葦，盡量減少因關(guān)停整治帶給葦農(nóng)的損失。

　　湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　通過(guò)對(duì)234家造紙污染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，湖區(qū)水質(zhì)狀況明顯改善，而且已經(jīng)多次在洞庭湖發(fā)現(xiàn)江豚，說(shuō)明湖區(qū)生態(tài)環(huán)境也正在恢復(fù)。

　　與此同時(shí)，湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也順勢(shì)完成。通過(guò)整治，湖區(qū)化學(xué)制漿造紙企業(yè)由過(guò)去的33家減少到11家，近兩年能達(dá)到產(chǎn)能和環(huán)保要求，準(zhǔn)予投產(chǎn)的只有7家，從而達(dá)到了淘汰落后、扶優(yōu)扶強(qiáng)、保護(hù)環(huán)境的目的。

　　一個(gè)更好的招商平臺(tái)也搭建起來(lái)。通過(guò)整治，洞庭湖區(qū)造紙業(yè)資源、市場(chǎng)、環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)更為明顯，吸引了大批戰(zhàn)略合作伙伴。中冶集團(tuán)與泰格林紙共同投資5．6億元，正準(zhǔn)備新建一條20萬(wàn)噸／年草漿生產(chǎn)線；湖南建材紙廠整治關(guān)停后，引進(jìn)了吉林化纖(11.45,-0.49,-4.10%)新的技術(shù)和工藝，采用竹棉麻漿粕造紙，改善了產(chǎn)品原料結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品技術(shù)含量，減少了排污。

　　洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治行動(dòng)獲得社會(huì)各界的好評(píng)。瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長(zhǎng)高茲先生稱(chēng)，洞庭湖是世界上重要的濕地，湖南省政府此次關(guān)停洞庭湖小造紙企業(yè)，其意義不僅僅是對(duì)湖南，對(duì)中國(guó)，而且是對(duì)世界的。