景華紙業(yè)網(wǎng)獨家報道
中國造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展論壇系列報道之三
國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程辦公室 工程師萬杰
一. 速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的內(nèi)涵及歷史概況
速生豐產(chǎn)用材林是指在高生產(chǎn)力的立地條件下,通過良種優(yōu)苗和集約化經(jīng)營措施,定向為制漿、造紙、人造板等林產(chǎn)工業(yè)和建筑、家具、裝修等行業(yè)提供原料或大徑級用材的林分。速生豐產(chǎn)用材林與一般的人工林相比,在經(jīng)營目標(biāo)、資源投入和經(jīng)營方式上有根本不同,它具有單位面積投入高、木材培育周期短、單位面積產(chǎn)量高、比較效益顯著的特點?紤]各地自然條件差異較大,速生豐產(chǎn)用材林原則上每公頃年蓄積生長量應(yīng)達(dá)到15立方米以上。
我國速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)起步較早。早在上世紀(jì)五十年代,我國就開始了速豐林建設(shè)的嘗試。但由于歷史的原因和認(rèn)識的局限,速豐林發(fā)展一直處于試點和探索階段,沒有形成經(jīng)濟規(guī)模。1986年原林業(yè)部頒布了《關(guān)于速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定》等一系列文件,打破了長期束縛速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的政策障礙,有力地促進(jìn)了全國速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展,全國速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)從此邁入了快速發(fā)展的新階段。截至1999年,我國速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)累計保存面積964萬公頃,主要分布在浙江、安徽、福建、江西、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、湖南、河北、內(nèi)蒙、山東、黑龍江、遼寧、河南等省區(qū)。這當(dāng)中,我國從1990年開始先后利用世界銀行貸款高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地營造了270萬公頃速生豐產(chǎn)用材林,實現(xiàn)了我國速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)與國際的接軌。通過十幾年的建設(shè),我國在發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林方面已積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗,形成了一整套有效的管理模式和運行機制,速生豐產(chǎn)用材林經(jīng)營技術(shù)和管理水平有了較大的提高,這些都為我國開展大規(guī)模的速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
二. 建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地的必要性和緊迫性
(一).我國森林資源匱乏,木材供給能力低
據(jù)全國第五次森林資源清查,我國林業(yè)用地26329.5萬公頃,森林面積15894.1萬公頃,森林覆蓋率16.55%,活立木總蓄積量124.9億立方米,森林蓄積量112.7億立方米(針闊比為56:44)。森林資源問題突出:一是總量不足,人均資源占有率低。我國森林覆蓋率16.55%,遠(yuǎn)低于世界平均22%的水平,位列世界第120位;森林面積僅占世界的4.6%,人均森林面積0.128公頃,只有世界平均水平的五分之一,森林蓄積量僅占世界的2.9%,人均蓄積9.048立方米,為世界平均水平的1/8,遠(yuǎn)不能滿足占世界22%的人口生產(chǎn)和生活需要。二是林分質(zhì)量低,并有逐步下降的趨勢。我國林分平均每公頃蓄積量只有70.38M3,只及世界平均水平的70%;人工林每公頃平均蓄積僅為34.76M3,大大低于世界平均水平。三是資源分布不均。我國森林資源主要集中分布在東北和西南國有林區(qū)以及南方集體林區(qū),其中黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古和四川、云南五省區(qū)的森林面積和蓄積分別占全國的41.3%和52.4%。在可利用資源中,大部分分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū),采伐利用難度較大。相當(dāng)部分森林生長于大江大河上游,具有重要的生態(tài)保護(hù)價值,不宜采伐。四是林齡結(jié)構(gòu)趨于低齡化,可采資源萎縮。在最近的兩次森林資源清查間隔期內(nèi),全國用材林成過熟林面積和蓄積分別由13.8%和34%下降12.8%和31.1%,而中幼林的面積和蓄積則分別上升到71%和41%,全國近60%的木材采自中、幼齡林。五是開發(fā)利用過度,后備資源危機加重。雖然全國木材產(chǎn)量(計劃內(nèi))逐年遞減,“九五”期間全國木材年均產(chǎn)量5900多萬立方米,較“八五”期間減少1000萬立方米左右,但我國用材合理采伐量據(jù)測算僅為4000-6000萬立方米,實際年均超采3000多立方米,仍不能滿足供應(yīng)。由于集中過伐,成過熟林和優(yōu)質(zhì)用材林資源明顯下降,一些珍貴樹種資源瀕于枯竭。
(二).天然林保護(hù)工程啟動,木材供應(yīng)更趨緊張。
為加強我國生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,黨中央、國務(wù)院從1998年起啟動了天然林保護(hù)工程,決定對位于大江大河源頭具有重要生態(tài)保護(hù)價值的天然林實施禁伐。長期以來,我國木材生產(chǎn)主要以利用天然林為主,天然林的蓄積量和采伐量一度分別占全國森林蓄積量和采伐量的90%和80%,天然林成為左右木材市場的中堅力量,其產(chǎn)量的高低直接影響市場的木材供應(yīng)。實施天然林保護(hù)工程后,全國有17個木材出產(chǎn)重點省區(qū)納入了工程實施范圍,2000年調(diào)減木材產(chǎn)量共計1560多萬立方米。隨著工程覆蓋面范圍的擴大和各項保護(hù)措施的落實,天然林的木材產(chǎn)量還會進(jìn)一步減少,木材供應(yīng)形勢將更加緊張。
(三)木材消費剛性增長,供需矛盾日益尖銳
木材作為一種可再生資源,與鋼材、水泥等其它建材不同,其產(chǎn)量受到樹種生物學(xué)特性和自然條件的制約,難以通過增加原料和資金投入達(dá)到大幅度增產(chǎn)的目標(biāo)。從這個意義講,世界木材產(chǎn)量的增加是有限的,木材的可供量變化不會太大。據(jù)FAO最新統(tǒng)計,近10年全球工業(yè)材年進(jìn)出口量一直維持在1-1.2億立方米,造紙木漿年貿(mào)易量在4000萬噸左右。近年來,隨著世界范圍內(nèi)環(huán)保意識的增強和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,限制和禁止木材特別是原木出口的國家日益增多,木材供應(yīng)進(jìn)一步趨緊。從消費方面看,進(jìn)入90年代后,我國木材消費快速增長,進(jìn)口量逐年增加。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計,我國林產(chǎn)品(含紙類、木制品)進(jìn)口依存度近40%;2000年進(jìn)口原木1700多萬立方米,是1996年進(jìn)口量的五倍多,進(jìn)口木漿375萬噸,為1990年進(jìn)口量的11倍。目前全國商品材消耗總量為14000萬立方米左右,其中進(jìn)口林產(chǎn)品木材折合量5000萬立方米,占全國木材消耗量的36%,耗用外匯超過60億美元。木材已成為繼鋼材、水泥和化肥之后的第四用匯大戶。可以預(yù)見,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高,以及林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,木材需求還將繼續(xù)增長,供應(yīng)缺口還會進(jìn)一步擴大。據(jù)行業(yè)分析預(yù)測和規(guī)劃資料,2005年國內(nèi)木材總需求3.3—3.4億立方米,其中建筑用材2.3—2.4億立方米,供應(yīng)量為1.69億立方米,缺口0.6—0.7億立方米;2015年國內(nèi)木材總需求4.3—4.4億立方米,其中建筑用材3.3—3.4億立方米,供應(yīng)量為1.95億立方米,缺口1.4—1.5億立方米。
(四)發(fā)展速豐林是解決國內(nèi)木材供需矛盾的根本途徑
目前,世界許多國家已把定向培育、集約經(jīng)營人工用材林作為解決木材供需矛盾的根本途徑和保護(hù)天然森林資源、維護(hù)生態(tài)平衡的戰(zhàn)略舉措,并取得顯著成效。人工用材林種植在一些國家已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。如新西蘭1997年全國需用木材1690萬立方米,其中1680萬立方米來自人工林。而我國人工用材林面積2415萬公頃,居世界第一,但單產(chǎn)和質(zhì)量較國外差距巨大。目前進(jìn)入采伐利用期的人工林,因材種和質(zhì)量問題,相當(dāng)部分不能滿足加工工藝和市場需要,造成資源巨大浪費和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性短缺。
我國是世界上木材生產(chǎn)、消費和進(jìn)口大國,木材作為一種與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)品,在國民經(jīng)濟建設(shè)中起著十分重要作用。短期內(nèi),依靠從國際市場進(jìn)口木材及其制品,不失為解決國內(nèi)木材緊缺的有效辦法。但從長遠(yuǎn)看,國際木材市場供應(yīng)將持續(xù)緊張,過度依賴進(jìn)口彌補國內(nèi)缺口,不僅市場有限,耗匯巨大,而且難于長久。在木材供應(yīng)問題上必須立足努力提高國內(nèi)的木材自給率。國內(nèi)外實踐證明,建設(shè)優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)用材林基地是提高木材有效供給能力的根本途徑。我國木材生產(chǎn)潛力巨大,木材問題的最終解決還必須靠我們自己。在全國重點地區(qū)大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地,戰(zhàn)略意義重大,勢在必行。
三. 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的規(guī)劃構(gòu)想和工程特點
(一). 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的規(guī)劃構(gòu)想
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)是解決我國木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。通過工程的實施要滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對木材和林產(chǎn)品的需求,減輕對森林資源保護(hù)的壓力,促進(jìn)其它林業(yè)生態(tài)工程特別是天然林保護(hù)工程的順利實施。在工程建設(shè)上,要充分引入市場機制,大力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,多渠道、多層次、多形式籌集工程建設(shè)資金,積極鼓勵各類造林主體投資建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林。要根據(jù)定向培育、定向利用,實行企業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)原料基地和后續(xù)利用企業(yè)一體化發(fā)展,追求最大經(jīng)濟效益的建設(shè)思路,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,規(guī)模發(fā)展,力爭在10-15年的時間內(nèi),從根本上扭轉(zhuǎn)我國木材及其林產(chǎn)品供需矛盾緊張的局面,整體實現(xiàn)木材及其林產(chǎn)品的供需基本平衡。為此,我國將選擇在400mm等雨量線以東,自然條件優(yōu)越,立地條件好,地勢較平緩,不易造成水土流失和對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成影響的熱帶與南亞熱帶的粵桂瓊閩地區(qū)、北亞熱帶的長江中下游地區(qū)、溫帶的黃河中下游地區(qū)(含淮河、海河流域)和寒溫帶的東北內(nèi)蒙古地區(qū)開展速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。工程具體建設(shè)范圍涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、云南等18個。▍^(qū))886個縣(市、區(qū))、114個林業(yè)局(場)。工程建設(shè)規(guī)模1333萬公頃,其中漿紙原料林基地建設(shè)規(guī)模586萬公頃,人造板原料林基地497公頃,大徑級用材林基地250萬公頃。工程建設(shè)期初步定為15年,累計需要投資約為718億元。工程全部建成后,每年可新增林分蓄積量近2億立方米,提供木材13337萬立方米,其中漿紙材6930萬立米,可支撐1386萬噸木漿生產(chǎn)能力,人造板材4828萬立米,可支撐2150萬立方米人造板生產(chǎn)能力。屆時工程實施新增的木材產(chǎn)量將能提供國內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40%,加上現(xiàn)有森林資源的采伐利用,將可以基本滿足國民經(jīng)濟對木材的需求,國內(nèi)木材總體供求關(guān)系將趨于平衡。我國木材長期信賴進(jìn)口的局面將會徹底得以改變。
(二). 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的特點
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程作為新時期六大林業(yè)重點工程中唯一的產(chǎn)業(yè)工程,與其它五項林業(yè)生態(tài)工程一起,構(gòu)成了我國林業(yè)新世紀(jì)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的生產(chǎn)力布局。但與其它五項林業(yè)工程相比,速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程也具有自身的一些特點:
1.目標(biāo)不同。林業(yè)生態(tài)工程是指主要發(fā)揮森林生態(tài)效益和國土保安功能,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的林業(yè)工程,它經(jīng)濟投入大,產(chǎn)出低,受益對象不確定,但又是社會經(jīng)濟發(fā)展所必須,因而屬于社會公益事業(yè)的范疇;而速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程主要是發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益,以最大限度獲取木材及其林產(chǎn)品為目標(biāo)的林業(yè)工程。速生豐產(chǎn)用材林雖然投入較大,周期較長,但收益較穩(wěn)定。只要經(jīng)營管理措施得當(dāng),投資者完全可以實現(xiàn)盈利,因而該工程屬于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇。
2.機制不同。生態(tài)工程建設(shè)屬國家職能,投資主要以國家投入為主,并適當(dāng)吸引社會資金參與生態(tài)工程建設(shè)。而速生豐產(chǎn)用材林工程是以市場需求為導(dǎo)向,通過市場配置資源,以市場融資為主,政府適當(dāng)扶持。工程建設(shè)將充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,政府對工程建設(shè)只進(jìn)行宏觀指導(dǎo),著力為工程建設(shè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和條件。具體包括:制定發(fā)展規(guī)劃,搞好生產(chǎn)力布局,做好宏觀調(diào)控;擬訂促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟政策和資源管理政策;建立健全林產(chǎn)品市場、林地和活立木市場以及其它生產(chǎn)要素市場,完善市場規(guī)則,規(guī)范市場秩序,改進(jìn)信息服務(wù)等。
3.建設(shè)重點不同。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重點主要集中在生態(tài)價值較高(如大江大河的源頭)或是生態(tài)環(huán)境脆弱亟待保護(hù)的地區(qū)(如三北地區(qū))。受我國特殊的地理環(huán)境和歷史條件的影響,這些工程大部分分布在我國的西北部地區(qū)。而速生豐產(chǎn)用材林工程由于自身特性決定,工程全部集中我國自然條件優(yōu)越和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東南部和中部地區(qū)。這些地區(qū)不僅經(jīng)營管理速生豐產(chǎn)用材林的歷史較長,而且集中了我國一大批大型骨干林產(chǎn)加工和造紙企業(yè)。速生豐產(chǎn)用材林工程集中在上述地區(qū),不僅有利于縮短木材生長周期,實現(xiàn)速生豐產(chǎn)的目標(biāo),而且有利于木材培育與木材加工的一體化,保證木材加工和造紙企業(yè)的用材需求。
四. 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)策略
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程在我國新時期林業(yè)建設(shè)中處于十分重要而獨特的地位。它對于提高我國木材生產(chǎn)供應(yīng)能力,提升造紙和人造成板工業(yè)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代步伐,壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實和深遠(yuǎn)歷史意義。
(一) 堅持資源培育與利用相結(jié)合,實施基地與關(guān)聯(lián)企業(yè)一體化發(fā)展策略。
在我國現(xiàn)行體制下,速生豐產(chǎn)用材林培育與木材加工分屬林業(yè)和輕工部門管理。由于多頭管理,木材流通過程被人為割裂,木材的生產(chǎn)和利用難以統(tǒng)一。林業(yè)部門只考慮造林任務(wù)是否完成,至于所造林分是否滿足加工需要,符合市場需求則在所不問,造林具有一定的盲目性;另一方面,由于相互獨立,木材利用企業(yè)的需求信息很難傳遞到營林企業(yè)。有時即使傳遞到營林部門,受林業(yè)長周期的影響,營林部門想變更經(jīng)營方案也為時已晚。木材生產(chǎn)和利用的脫節(jié),直接導(dǎo)致了我國木材利用效率的降低,使得我國原本十分緊張的木材供需形勢更加嚴(yán)峻。要改變木材培育與利用脫節(jié)的現(xiàn)實,就必須把木材生產(chǎn)和流通統(tǒng)一起來,實行速生豐產(chǎn)用材林定向培育、定向利用和定向供應(yīng),做到以需定產(chǎn),以求定量。要依托一家或數(shù)家大型龍頭木材加工企業(yè),嚴(yán)格按企業(yè)的用材需求定向培育速生豐產(chǎn)用材林,即以木材相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模確定基地建設(shè)規(guī)模,以其產(chǎn)品方案確定樹種及培育周期,真真正正地把速生豐產(chǎn)用材林基地變?yōu)槟静募庸て髽I(yè)的第一車間。要鼓勵大型木材加工利用企業(yè)以獨資、合資、參股、聯(lián)營等方式投資速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè),參與制定速生豐產(chǎn)用材林的經(jīng)營方案,走貿(mào)工林一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,在基地建設(shè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間構(gòu)建銜接緊密、產(chǎn)銷順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的經(jīng)濟利益共同體。世界速豐林發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗證明,速生豐產(chǎn)用材林基地與木材加工利用企業(yè)的一體化經(jīng)營,符合現(xiàn)代經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求,代表了速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的方向。它較好地解決了速生豐產(chǎn)用材林產(chǎn)品的銷路問題,提高了速生豐產(chǎn)用材林基地項目抗御市場風(fēng)險的能力,同時又為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供了數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、持續(xù)均衡、價格低廉的工業(yè)原料,保障了企業(yè)的原料供應(yīng),減少了關(guān)聯(lián)企業(yè)原料的采購成本,于基地于企業(yè)都有利,實現(xiàn)了基地與關(guān)聯(lián)企業(yè)的雙贏。在速生豐產(chǎn)用材林基地中,要認(rèn)真借鑒先進(jìn)國家發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林的成功經(jīng)驗,把資源的定向培育和基地與關(guān)聯(lián)企業(yè)的一體化作為審核基地建設(shè)項目上馬的先決條件。對于那些培育目標(biāo)不明確、銷路不確定的基地建設(shè)項目,堅決不予納入工程總體規(guī)劃,不予發(fā)放國家補助,以達(dá)到扶優(yōu)扶強,淘汰落后的目的,避免造成新一輪重復(fù)投資和資源浪費。
(二) 堅持基地建設(shè)多元經(jīng)濟發(fā)展策略,廣泛吸引社會資金參與速豐林建設(shè)。
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程作為唯一一項林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程,實行以市場為導(dǎo)向,按市場規(guī)律配置生產(chǎn)要素。在融資方式上,實行市場融資為主,政府適當(dāng)扶持的投入機制。這是工程區(qū)別其它五項林業(yè)重點生態(tài)工程的一個顯著特征。速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的特殊性,決定了基地建設(shè)必須堅持國家、集體和個人一齊上,堅持多種所有制形式并存,多渠道、多層次、多形式籌集工程建設(shè)資金。根據(jù)規(guī)劃,工程建設(shè)資金由國家補助、銀行貼息貸款以及社會資金三部分構(gòu)成,其中國家補助金已經(jīng)明確,銀行貼息貸款也部分落實。設(shè)立國家補助金,主要是為扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,補償工程的生態(tài)效益。國家撥出專款定向用于速生豐產(chǎn)用材林工程建設(shè)補助,在我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)史上并不多見。此外,為減輕工程建設(shè)利息負(fù)擔(dān),鼓勵速豐林發(fā)展,國家將速豐林建設(shè)納入政策性貸款范疇,給予一定比例和時限的貼息優(yōu)惠。1999年以來,僅國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放速豐林貸款就已超過30億元,國家對速豐林建設(shè)的資金支持力度前所未有。但也要看到,國家資金只起示范扶持作用,數(shù)量有限,工程建設(shè)要持續(xù)和全面鋪開,必須積極尋求社會資金的投入,擺脫對國家資金的過度依賴。從現(xiàn)有條件看,吸引社會資金投資林業(yè),不僅可行,而且前景相當(dāng)廣闊。
首先經(jīng)過20多年的改革開放,我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高。
截至2002年12月,國內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已達(dá)8.57萬億元。在擴大內(nèi)需的積極財政政策帶動、特別是連續(xù)降息因素的刺激下,一部分滯留在銀行的民間資本急于尋求新的投資渠道。與此同時,由于證券市場持續(xù)低迷,一些股市游資特別是投資公司開始從證券市場轉(zhuǎn)移資金,轉(zhuǎn)而尋求新項目進(jìn)行長線實業(yè)投資。只要投資項目收益豐厚穩(wěn)定,市場風(fēng)險可以承受,民間儲蓄和游資等金融資本完全可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。從投資項目本身看,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國絕大多數(shù)行業(yè)競爭十分激烈,市場容量接近飽和,具備投資價值和潛力的項目非常有限。而林業(yè)作為計劃經(jīng)濟色彩最濃厚的領(lǐng)域,社會開放程度一直很低,特別是速豐林領(lǐng)域,國有資本長期處于壟斷地位,社會資金一直難以有所作為,市場容量相對廣闊。作為國家重點扶持產(chǎn)業(yè),速豐林具有國內(nèi)市場需求旺盛,產(chǎn)業(yè)成長性好、投資回報率高的特點,是目前國內(nèi)為數(shù)不多的急待開發(fā)的投資新大陸。任何有眼光的投資人都不會錯失這次發(fā)展良機。只要政策對頭,社會資金注入速豐林領(lǐng)域只是時間問題。
其次,公有制新的實現(xiàn)形式為速豐林建設(shè)提供了新的歷史機遇。
速豐林建設(shè)長期以來一直以國家投資為主。社會資本參與程度很低。這種單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)給速豐林建設(shè)帶來了十分不利的后果,最直接的體現(xiàn)就是速豐林建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的低下。據(jù)不完全統(tǒng)計,1989年—1997年全國共建設(shè)速豐林416.7萬公頃,速豐林面積實現(xiàn)了快速擴張。但從建設(shè)質(zhì)量看,全國速豐林平均每公頃蓄積只有34.6立方米,每公頃年生長量只有4.16立方米,分別只有世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的15%和20%。造成上述現(xiàn)象,原因很多,如重造林輕管理、科技含量低、投入不足等等。但歸根到底,還是產(chǎn)權(quán)過于單一、利益主體不夠明確所致。。在這種單一的公有產(chǎn)權(quán)模式中,一方面國家作為抽象的政治實體,股東地位長期虛置,股東權(quán)利難以落實,對重大經(jīng)營決策活動的控制存在先天不足;另一方面,經(jīng)營者與出資者利益互相分離,對建設(shè)項目缺乏自身獨立的經(jīng)濟欲求,其經(jīng)營活動業(yè)績與自身利益并無直接利害關(guān)系,內(nèi)在約束和自我激勵機制匱乏。上述兩方面原因?qū)е铝斯兴儇S林建設(shè)的低質(zhì)和低效。要改變速豐林建設(shè)現(xiàn)狀,根本出路在于改革產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機制,通過引入非公有資本,實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的多元化,并以資本紐帶將各方投資主體緊密地聯(lián)系起來,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、激勵與約束并存、權(quán)利與義務(wù)對等的利益共同體。最近閉幕的黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革若干重大問題的決定》明確提出,股份制是公有制實現(xiàn)的重要形式,這就為如何在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中更有效實現(xiàn)公有制指明了方向,同時也給社會資本進(jìn)軍速豐林產(chǎn)業(yè)提供了政策機遇。
再次,林業(yè)分類經(jīng)營改革為非公有資本進(jìn)入速豐林建設(shè)領(lǐng)域提供了廣闊空間。
1996年國家實行林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作。按照森林主導(dǎo)功能的不同,將森林劃分為公益林和商品林,分別按各自的特點和規(guī)律運營。以生態(tài)利用為主要目的公益林作為國家公益事業(yè),以政府投入為主;以經(jīng)濟利用為主要目的商品林,根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律,由市場配置資源,實行集約化經(jīng)營,追求最大經(jīng)濟效益。根據(jù)有所為有所不為、有進(jìn)有退的原則,國家調(diào)整了對林業(yè)投入方向。一方面出于保障國土生態(tài)安全和治理生態(tài)環(huán)境的考慮,國家大幅增加了對生態(tài)林建設(shè)的投資,以五大林業(yè)生態(tài)工程為代表的一批大型生態(tài)工程得以拉開建設(shè)序幕;另一方面調(diào)減了對商品林建設(shè)的資金投入力度,讓有限的國家資金從競爭性商品生產(chǎn)領(lǐng)域退出。商品林建設(shè)因國家投資減少,加之非公有資本未能及時流入,導(dǎo)致商品林建設(shè)資金緊缺,商品林建設(shè)進(jìn)入了徘徊增長階段。據(jù)不完全統(tǒng)計,1997年全國速豐林建設(shè)國家投資4248萬元,完成造林面積193200公頃,1998年國家投資5273萬元,完成造林面積138050公頃,1999年國家投資5173萬元,完成造林面積106100公頃(摘自《2000年中國林業(yè)發(fā)展報告》)。國家資金的短缺已影響到商品林的發(fā)展,但這并不意味商品林建設(shè)可有可無,可輕可重。作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,商品林建設(shè)與生態(tài)林建設(shè)一起構(gòu)成林業(yè)建設(shè)的整體,二者不可偏廢。正如國家林業(yè)局局長周生賢先生所言,林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是車之兩輪、鳥之兩翼,缺少哪一輪、哪一翼都不完整。國家資本從商品林建設(shè)中的逐步退出,應(yīng)理解為是為非公有資本進(jìn)入創(chuàng)造了條件,鋪平了道路。非公有資本完全可以借此機會,填補國有資本退出后的空白,并爭取有所作為。
(三) 堅持“少取多予、放開搞活、有序發(fā)展”的扶持策略,改善速豐林建設(shè)的軟環(huán)境。
影響我國速豐林建設(shè)發(fā)展的因素除上文提到的機制不合理、資金投入量不足等原因外,速豐林稅費及采伐政策不盡合理在一定程度上也制約了速豐林的發(fā)展。我國目前木材稅費主要有三類:一是國家稅收,包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、增值稅等;二是林業(yè)部門征收的費用。主要有育林基金、維簡費、林區(qū)建設(shè)保護(hù)費;三是地方附加費即各類統(tǒng)籌和提留;三類稅費通常占到木材銷售價的30-50%,稅費負(fù)擔(dān)總體偏重,妨礙了生產(chǎn)經(jīng)營者積極性的發(fā)揮。此外,木材采伐政策也不盡合理。長期以來,我國對用材林實行采伐限額和生產(chǎn)計劃雙重管理,經(jīng)營者只能在國家下達(dá)的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃內(nèi)進(jìn)行木材采伐和生產(chǎn)作業(yè)。采伐限額有時難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營者的實際需要。稅費與采伐問題,已經(jīng)成為了制約速豐林發(fā)展的巨大瓶頸,業(yè)界一直強烈呼吁加以改革,國家林業(yè)局對此高度關(guān)注,正采取積極有效的措施加以解決。2003年6月,中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,對減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)提出了明確要求。通知指出,要逐步取消原木農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,改革育林基金征收管理使用辦法,征收的育林基金要逐步返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。8月4日,國家林業(yè)局與財政部、國家發(fā)改委共同發(fā)文,對涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營收費項目進(jìn)行清理整頓,取消了林業(yè)保護(hù)建設(shè)費、護(hù)林防火費等十余項行政事業(yè)性收費項目,將維簡費并入育林基金,并要降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)。此外,部分省區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了將育林基金全部或部分返還生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主。采伐方面,國家林業(yè)局去年八月調(diào)整了人工用材林采伐政策。對2000年后新造人工用材林采伐限額根據(jù)其經(jīng)營方案確定,實行采伐限額和生產(chǎn)計劃單列,有力地保證了速豐林經(jīng)營業(yè)主自主采伐的需要?傮w看,速豐林稅費和采伐問題雖未根本解決,但有了很大改善。政策層面上政府部門已經(jīng)為速豐林發(fā)展創(chuàng)造了一個相對寬松的外部發(fā)展環(huán)境?梢韵嘈,隨著中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的進(jìn)一步落實,速豐林發(fā)展的政策空間會更加廣闊、更加誘人。
|